本文发表于年4月9日《西藏日报》
对口支援西藏是党中央作出的重大战略决策。援藏工作开展20多年来，为推动西藏的跨越式发展发挥了重要的作用。但在实施援藏工作的具体过程中，还存在一些相对粗放的地方，影响了援藏实效。在新时期，实施精准援藏，意义重大。
一、实施精准援藏的重要意义
实施精准援藏，是促进西藏与全国同步建成小康社会的根本需要。西藏“十三五”规划提出，要“如期实现与全国一道全面建成小康社会”。当前，西藏的发展水平与全国平均水平相比，与小康社会的指标要求相比，特别是与发达省份的相比，差距依然巨大。要跟上全国发展平均水平，除需西藏自身努力外，很大程度要依靠中央关怀、全国支援。在全国各地继续加大援藏力度的态势下，常规型、粗放式的援藏显然不适时宜，需要转换援藏方式，以最大限度地发挥援藏资源的效益，提升援藏工作的绩效。
实施精准援藏，是把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点的现实需求。习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上指出，要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏经济社会发展。开展援藏工作，归根到底是为了帮助西藏各族群众过上更好的日子。检验援藏工作的成效，最终也要看西藏各族群众是否真正得到了实惠，生活是否真正得到了改善。实施精准援藏，把精力集中在改善民生的各项事业上，让西藏各族群众不断增强获得感，援藏工作才能事半功倍、现形见影，真正取信于民、凝聚人心。
实施精准援藏，是增强援藏针对性、提高援藏实效性的有效途径。近年来，在中央及全国各地的关心重视下，援藏力度不断加大，援藏资源也更加丰富。实践证明，采用大水漫灌、平均用力方式，再多的资源也难以取得实效。通过精准了解掌握西藏客观实际，将援藏资源用到西藏发展最需要、人民需求最迫切、群众呼声最强烈的地方，确保好钢用在刀刃上，资源用在必需处，把对口援藏工作做到各族群众心坎上，才能确保援藏工作取得实实在在的成效。这也就是精准援藏的要义。
实施精准援藏，是提升援藏干部形象、增进汉藏民族团结的必然选择。对口支援西藏工作，是党中央作出的重大战略决策，是中央与全国各地关心西藏发展的重大工作举措。实施精准援藏，增强援藏工作针对性和实效性，以对口援藏的优异成绩为西藏发展稳定注入动力、提供支撑，有利于进一步提升西藏各族群众对中央的信任度、向心力，有利于改进和提升援藏干部形象，有利于增进汉藏民族团结。
二、实施精准援藏的基本原则
实施精准援藏，要把握好以下几项原则：
精准援藏，必须正确理解和把握中央的要求。党的十八大以来，习近平总书记提出的“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，党中央确定了依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的西藏工作重要原则。这既是做好西藏工作的指导思想，同时也是做好援藏工作的根本指针。精准援藏，务必紧紧围绕这一重要战略思想来开展，在依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础上下功夫，把增进西藏各族群众福祉作为援藏工作的基本出发点和落脚点，紧紧围绕民族团结和民生改善，推动经济全面发展、促进社会全面稳定，让西藏人民群众更好共享改革发展成果。
精准援藏，必须立足过去援藏打下的基础。援藏工作是一项长期性的工作。通过20多年一批又一批援藏干部的不懈努力，援藏工作取得了令人瞩目的成效。做好精准援藏，要妥善衔接和客观对待历批次援藏干部的援藏成果，善于总结各个时期援藏的经验教训，弘扬长期援藏形成的“援藏精神”。要避免重复投资建设，更不能另起炉灶或否定前人，确保援藏工作更具有科学性、精准性和可持续性。
精准援藏，必须客观掌握当前西藏各地的实际。西藏地广人稀、地大物博，各市（地）的具体情况、风土人情以及对援藏工作的实际需求可谓千差万别。因此，在援藏重点、思路、举措等方面不能一概而论，不能搞“一刀切”。要真正身入、深入西藏各地，精确掌握受援地和受援单位的实际情况，精确了解各单位的真正需求，因地制宜确定援藏工作规划、思路与措施。只有这样，才能将援藏工作做的到点到位，落实到具体工作中。
精准援藏，必须注重发挥各援藏单位及干部人才的优势和专长。担负援藏任务的各省（市）及央企各具优势，有的财政实力雄厚，有的产业基础扎实，有的更具经验借鉴价值。如东北地区省份气候严寒、冻土普遍，与藏北那曲地区自然条件比较相近，有城市发展建设方面的经验值得那曲地区借鉴。援藏干部人才也各有所长。因此，要注重支援单位与受援单位的精准对接，做到因人而异，精准地发挥援藏干部人才的积极作用。
三、实施精准援藏的工作重点
实施精准援藏，要围绕以下方面来开展：
围绕产业发展开展精准援藏。西藏发展落后，根本在于经济发展起步晚，产业基础薄弱，产业发展滞后。各类资源优势没有形成产业优势、竞争优势、发展优势。要围绕高原农牧业、农牧产品深加工、高原旅游文化、藏医藏药、清洁能源、民族手工业及高原特色生物产品等产业，加强内地与西藏当地的经济技术合作交流，通过优势互补、挖掘合作潜力。尤其要帮助培育好西藏本地的产业龙头企业，推动西藏企业做大做强，增强西藏内生发展能力。
围绕基础设施开展精准援藏。基础设施薄弱是制约西藏发展的重要瓶颈。近年来，在国家的支持下，青藏铁路修到了日喀则，阿里地区通了民航，青藏、川藏电力联网工程为西藏架起了电力“天路”，西藏的基础设施发生了翻天覆地、日新月异的变化。但由于西藏区域面积辽阔、自然环境恶劣、建设成本高等原因，许多地区基础设施仍相当落后，水、电、路等最基本的基础设施历史欠账巨大。如西藏西部还有县级行政区未通油路，县乡村更是以土路为主，许多河流上还是简易危桥，人畜通行非常危险。这些基础设施欠缺，直接影响到群众生活水平的提高，影响发展环境的改善。
围绕民生需求开展精准援藏。当前，西藏还有许多偏远牧区群众喝不上干净卫生的水、穿不上保暖的衣、看不了病、上不了学、住不了房，相当部分群众生活还十分贫困。要坚持以人为本、民生优先，在保障改善民生上作引领，把援藏资金和援藏项目向基层倾斜、向农牧区倾斜，确保80%以上的援藏资金用于改善民生，使基层和农牧区群众直接受益、广泛受益、持续受益，不断增强西藏各族群众的全面建成小康社会的参与度、获得感。
围绕民族团结开展精准援藏。习近平总书记指出，西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来。援藏干部要在促进民族团结上作典范，牢固树立“三个离不开”思想，认真做好交流、交往、交融文章，要视西藏为故乡、把西藏各族群众当亲人，在深入基层一线、服务各族群众中加强交流、增进感情，始终与各族群众心连心、同呼吸、共命运。只要有利于促进汉藏民族团结的事，就要全力以赴地去干；只要藏族群众的困难，就要毫不犹豫地去帮。从点滴小事做起，努力做西藏各族群众的贴心人、西藏人民爱戴的好干部。
四、实施精准援藏的具体要求
精准援藏，是一项涉及方方面面的系统工作。实施精准援藏，也对援藏工作提出了更高要求。要坚持因人因地施策，因援助类型施策，区别不同情况，做到对症下药，取得精准成效。
确定援助对象要精准。要根据“群众急需、受益面广、投资期短、见效明显”的原则，科学确定援助区域或领域：一要认真摸底，搞清西藏各受援地、受援单位实际情况；二要发扬民主，充分征求和听取西藏各族干部群众意见；三要量力而行，确保结合自身实际能做到、能做好。真正能做一些群众看得见、摸得着的实事好事，使援藏工作能够深入人心。
项目规划建设要精准。项目是援藏工作的主抓手。离开项目，援藏就无从谈起。要精准做好项目规划。一是结合“十三五”规划来确定援藏项目，使援藏项目成为助推西藏与全国同步建成小康社会的重要动力；二是联系当地具体实际来确定和规划援藏项目，紧紧围绕产业发展、基础设施、民生民计等方面，发挥各地资源优势来发展适宜的产业，根据当地需求来建设基础设施，听取群众呼声来发展民生项目，让当地群众看得见、用得着，长期受益。切忌“病急乱投医”、抓到篮里就是菜，盲目上马项目，导致项目建成后闲置荒废。要精心推进项目建设。一是在工作机制上，全面推行“项目选择由双方共同审核、项目建设由双方共同管理、资金拨付由双方共同签字、项目竣工由双方协商委托审计”的“四双”工作模式，形成援受双方权责共担、联合推动的工作机制。二是在援建模式上，进一步规范“交钥匙”和“交支票”援建模式，对于点多面广且技术难度不大的项目，尽量采取“交支票”方式，由当地自行施工、自主管理，援藏单位做好监督服务；对于“交钥匙”方式建设的重点项目，也要在保障工程质量的前提下，优先安排西藏本地的施工队伍，既锻炼本地施工企业与队伍，又拓宽农牧民增收渠道，争取“双赢”。
资金管理使用要精准。援藏资金是援藏最核心的资源，也是援藏工作取得成效的根本保障。自中央第五次西藏工作座谈会以来，对口支援的各省（市）、央企不断加大援藏资金投入，取得了前所未有的成效。把援藏资金用好，用到位，用到刀刃上，用出真效益，是做好援藏工作的关键。要明确资金使用重点。精准落实中央提出的“确保80%以上的援藏资金用于改善民生”的要求，引领资金投向民生改善，确保援藏资金和援藏项目向基层倾斜、向农牧区倾斜；要改进资金管理方式。规范援藏资金管理，改进援藏资金的拨付方式，减少中间环节，确保资金精准到位、项目按时实施。
援藏工作定位要精准。援藏干部肩负着帮助西藏加快发展、增进民族感情、维护民族团结的神圣使命。要明确工作定位，摆正角色。要强化看齐意识，树标杆。援藏干部在西藏工作，一言一行代表着内地党员干部的形象，代表先进地区的形象。要将自己作标杆，处处以身作则作表率，在思想、政治、能力素质及工作作风等方面都努力走在前列。要深入调查研究，知实情。要勇于克服高原缺氧、环境恶劣、语言不通等困难，深入基层，进村入户，与西藏各族群众多接触、多交流、多交往，既了解实际情况，又促进相互了解，增近民族感情。要着力排忧解难，增团结。从增进民族团结的高度，牢固树立大援藏理念。在做好受援单位工作同时，力所能及地帮助解决县乡村层面上的普遍性问题，着眼一家一户，主动结对帮扶一批困难群众，以实际行动增进民族兄弟情谊和感情。
选派援藏干部要精准。援藏干部是援藏工作的主体，也是精准援藏的执行者。要在坚持现有标准的同时，根据各受援区域（单位）的不同情况和需求来物色与选派援藏干部，增强选派的针对性。需要技术业务干部的，就选派技术干部。教师短缺的，就多选派教师。医生短缺的，就多选派医生。可尝试突破现行区域限制，针对受援地发展水平、客观实际需要及环境条件差异较大的实际，实行区域调换。援藏干部人才也可跨区域派驻，以更好地发挥技术专长和作用。
考核评价机制要精准。要把精准援藏的各项要求细化为援藏工作的考核评价内容和标准，转化为援藏干部的工作追求和目标。对于援藏工作来说，考核内容在总体要求上是一致的，但由于各受援地的基础条件、资源禀赋等千差万别，各受援单位的需求和情况也不尽相同，因此在考核指标设置和权重分配上，必须精准体现出这种差异性。同时，援藏工作绩效如何，西藏的干部群众最有发言权。在实施精准援藏过程中，要落实好当地群众的知情权、参与权、表达权和监督权，把群众的评价贯穿于考核评价全过程，使考核评价结果更真实地体现精准援藏的实际成效。
（李华，浙江省第七批援藏指挥长、那曲地区常务副专员
余风，浙江省第七批援藏干部、那曲地区住建局副局长）
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