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4月2日，人民日报头版刊发评论员文章《扩大内需必须挖掘国内市场潜力》。文章指出：要顺应消费升级趋势，积极扩大居民消费，合理增加公共消费。要发挥好有效投资在稳增长中的关键作用，合理扩大有效投资规模，注重调动民间投资积极性，加快建设一批重大项目。要加大公共卫生服务、应急物资保障等领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业。
近期各政府部门相继出台了一些扩大内需稳增长的政策，目前来看已经取得了一些初步的成果。但鉴于当前国际国内形势的复杂性，相比于美国等西方国家的刺激政策，国内政策仍然显得较为克制，未来政策施展空间较大，在二季度有望继续加码。
扩大内需的内涵了解什么是内需,需要先了解什么是需求。需求是购买欲望和购买能力的统一,需求与需要最大的区别就是需求不仅有购买的意愿还有购买的能力。
我们可以将需求分为投资需求、消费需求和出口需求,而将出口需求称为外需,将国内的投资需求和消费需求合称为内需。故我们所说的扩大内需就是提高国内投资需求和消费需求的能力与愿望。
投资需求按其主体又可分为两类一类是各级政府投资,主要是指政府用于基础设施建设及公益事业的投资。另一类是民间投资,它是指国内非国有经济主体的投资,主要指集体、个体和私营等经济成分的投资。
消费需求也可以分为两类一类是政府消费需求,主要是政府为维持自身活动所必要的开支和维持公共安全等公益活动的需求。它主要表现为政府购买和教育、卫生、国防开支等。另一类是居民消费需求,主要指居民为维持日常生活所必需的需求,包括农村居民消费和城镇居民消费。
扩大内需政策顾名思义就是政府出台的一系列可以拉动国内投资需求和消费需求的政策措施。
扩大内需的政策工具和基本思路按照实施领域的不同,扩大内需政策可以划分为宏观和微观政策。
宏观领域内的扩大内需政策主要包括财政政策、货币政策、产业结构政策、区域经济政策、收入分配政策。微观领域内的扩大内需政策主要包括企业改革政策、企业创新政策和消费信贷政策等。
可见,国家实行宏观经济调节目标的政策体系主要包括财政政策、货币政策、产业政策、收入政策、消费政策、价格政策、工资政策等等。
由于前四项政策的调节领域是宏观经济,调节内容大体涵盖了国民经济总体系,调节途径基本上都通过其他微观政策,因此,调控经济的政策都可以划分到这四项中来财政政策、货币政策、产业政策、收入政策。这四大政策相互作用,交叉影响,共同构成完整的调控经济的政策体系。下文对我国扩大内需的政策研究,就是分别从这四大政策出发,逐一论述每项政策的成效与不足。
在扩大何种内需、如何扩大内需的思路上,人们似乎把希望更多地寄托于增加投资、调节货币政策和搞好国有企业上,这恐怕有失偏颇,也未免消极。实际上,在扩大内需的思路上,我们只有把扩大消费需求、调节财政政策、支持非国有经济发展与上述传统思路结合起来,才能保证国民经济的健康、平稳、有秩序的良性发展。
增加投资与扩大消费
增加投资是各国政府惯用的刺激经济回升的重要手段,在目前我国出现买方市场、居民收入增幅减缓的趋势下,增加投资具有无可替代的重要作用。但是也应该认识到,当前增加投资实际上也是有困难和局限性的。
一方面,增加投资受到消费市场需求的约束。从根本上说,投资是为消费服务的,没有消费的增长,投资不可能无限制地自我循环下去。另一方面,增加投资对拉动需求的贡献率较小。在总需求的增量中,固定资产投资约占/3的份额,而消费则占50%一60%,投资增加一个百分点远不如消费增加一个百分点的影响大。相反,我国消费市场需求巨大,潜力无穷,不论是开拓城市需求市场还是农村需求市场,都有着无限的机会。
近期出台的增加投资的政策：3个省级地方政府中已经公布的政府牵头项目投资总成本约42万亿元。这一数字，相较于去年基建投资总规模大幅上涨。
扩大消费的政策：一些省市陆续出台了汽车更新补贴、新车购置、增加限购号牌指标、开展汽车促销活动等措施，扩大汽车消费。3月3日召开的国务院常务会议决定将今年年底到期的新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策延长两年。
另外，目前已有7个省20多个地市组织发放了多种形式的消费券，激发消费潜力，带动消费回补，在短期内取得了积极成效。比如，杭州发放的消费券已核销2.2亿元，带动消费23.7亿元，乘数效应达0.7倍；郑州首期发放万元消费券，发放两日核销52.4万元，带动消费.28亿元，乘数效应达倍。
货币信贷政策调节与财政政策调节
目前信贷资金仍然是企业外部融资的主要形式,银行出于风险管理的考虑,对大多数企业的贷款请求谨慎处理,尤其是中小企业没有合适的资产作抵押,基本上拿不到贷款。货币信贷政策的调节功能发挥空间有限。在这种情况下,必须注意同时加强发挥财政政策的作用。国外经验表明,政府为刺激经济而惯常使用的主要是财政政策。
我国虽然财政收入占国内生产总值的比例偏低,目前财政入不敷出,但在为扩大内需提供资金支持方面,调整财政政策仍然有潜力可挖。在现行财政收支框架内可采取的措施主要是调整财政支出结构,相对缩减经常性支出,增加建设性支出,最具可操作性的就是增加发行长期建设国债。在目前银行和社会资金普遍找不到好项目、不愿意投向实业的情况下,增加政府投资、发行长期国债可以起到对社会资金的示范、引导作用。
近期出台的货币政策：4月3日央行宣布定向降准个百分点，分布实施到位，并决定自4月7日起将金融机构在央行超额存款准备金利率从0.72%下调至0.35%。根据梳理，本次降准已是年初以来的第三次降准。月初，央行实施过一次全面降准，释放长期资金亿元。3月6日，央行实施普惠金融定向降准考核，释放长期资金亿元。此番再释放亿长期资金，合计三次降准共释放.75万亿元。
最新公布的两融数据大超如期，一季度人民币贷款增加7.万亿元，同比多增.29万亿元，其中3月份人民币贷款增加2.85万亿元，比去年同期多增加.6万亿元；一季度社会融资规模增量累计为.08万亿元，比上年同期多2.47万亿元。
近期出台的财政政策：专项债限额的多次提前下达，成为推动其提速加量发行的重要推动力。年月27日，第十三届全国人大常委会第七次会议审议通过，将提前下达年部分新增专项债务限额万亿元，掀起了年专项债发行的序幕。此后的2月日，财政部网站公布，将再下达亿元新增地方政府专项债务限额。截至年3月3日，已披露的全国新增专项债的发行金额亿元，达到提前批新增发行限额亿元的84%。”总体来看，今年专项债发行表现出三个明显特征：发行规模明显增加、发行进度明显加快、投向基建的比例明显提升。
支持国有企业与非国有经济
长期以来,我们一直把主要的经历和资金投入到国有企业的改革和发展上来,然而,需要正视的现实是,国有企业对经济增长的贡献率越来越小,而非国有经济对经济增长的贡献率却在不断上升。目前我国经济增长的希望不得不寄托于非国有经济,我国政府可以借鉴美国等市场经济发达国家的经验,成立国家中小企业管理局,专门为中小企业提供政策、技术、信息和培训等方面的服务,真正把非国有经济扶持起来,为社会主义市场经济增添活力。
近期出台的相关政策：2月25日国务院常务会议要求按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的金融支持措施。一方面，鼓励金融机构根据企业申请，对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业包括个体工商户贷款本金，给予临时性延期偿还安排，付息可延期到6月30日，并免收罚息。湖北省境内各类企业都可享受上述政策。另一方面，增加再贷款、再贴现额度亿元，重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。同时，下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点至2.5%。6月底前，对地方法人银行新发放不高于贷款市场报价利率加50个基点的普惠型小微企业贷款，允许等额申请再贷款资金。
扩大内需的好处扩大内需政策具有普遍的必要性,世界上很多国家都应用过,但从我国国情出发,它又有着特殊的重要性。通过扩大内需推动经济增长,是解决我国当前发展过程中各种现实矛盾的关键,也是我国刺激经济持久增长、缓解就业压力、促进产业结构调整、发展消费市场的重要支撑。
扩大内需有利于刺激经济持久增长
社会经济增长的动力主要来自两个方面一是生产的推动,二是需求的拉动。从本质意义上讲,生产推动是第一位的,没有生产发展就不会有经济的增长。但在市场经济中,社会经济的有效增长,不仅在于供给的增长,关键还要看产品能否在市场上实现。因此,拉动需求是经济增长的决定性因素,需求决定着社会生产的规模范围和发展方向,没有需求做基础的产业是肯定不会有发展前途的。扩大内需政策,顾名思义可以拉动需求,有利于扩大社会生产的范围,促进有市场需求的产业发展,刺激我国经济长久持续增长。
扩大内需政策有利于缓解就业压力,缩小贫富差距
扩大内需是扩大就业的基础,这是因为总需求规模的扩大能创造出新的就业机会和改善就业条件。从近5年的发展来看,经济增长每增加一个百分点,就可以在城市创造出50一70万个就业机会。扩大内需增加就业的效应还可以通过政府投资诱导民间投资需求扩大,如非公有制经济成分和中小企业的快速发展,这对吸纳就业具有积极效应。
因此,扩大内需政策有利于扩大总需求,推动中小企业发展,通过经济快速增长,新增就业机会,避免失业率上升。有工作自然就有收入,增加就业也相应提高了居民的收入水平,增加了居民的可支配收入,有利于缩小贫富差距和地区差异,提高我国整体消费能力,增进社会公平正义。
扩大内需政策有利于优化经济结构与产业结构
现阶段我国经济结构矛盾日益尖锐,突出问题表现在结构发展不均衡,外贸依存度过高。在金融危机的背景下,主要依赖外贸拉动的外向型经济必然会受到冲击。从短期看,最直接的影响是世界经济衰退将减少对我国出口商品的需求,“中国制造”的低附加值产品在国际市场中的竞争力受到严峻挑战从长期看,国际金融危机对我国造成的影响可能包括各国贸易保护带来的危害、企业从国际资本市场融资困难加大、减少等。
扩大内需政策合理引导外向型经济转型,优化经济增长结构。一方面可以帮助外销受阻的商品转为内销,缓解市场需求不足对企业的压力另一方面可以通过宽松的货币政策和积极的财政政策,提供政策支持,为传统劳动密集型企业向技术创新型企业转型提供契机,优化总体经济结构。
同时,我国产业结构也存在众多问题,尤其是重复建设、资金浪费和产品过剩大量存在。要改变这一格局,不仅要淘汰落后的生产能力,更重要的是要进行技术改造与升级,提供出市场需要的有效供给。解决这些问题需要大量的投资资金,如果没有有效需求和适度的经济增长速度,国家和企业就无法拿出资金来解决结构问题。扩大内需政策可以保证适度的有效需求,刺激经济增长和推动科技发展,为调整产业结构提供财力支持和智力支撑。
扩大内需政策有利于启动农村消费市场
我国与其他国家最大的区别就是农业人口众多,高达8亿,农业基础薄弱,农村消费市场尚未从根本上启动。启动农村市场需求的关键是增加农民收入,但农民收入一直增长缓慢,远远低于城市居民收入增速。
不论是城乡收入比还是城乡收入绝对差,五年来一直呈现不断扩大的趋势,收入水平的差距直接导致消费水平之间的差距。通过扩大内需政策,可以释放农村消费需求能力,启动农村长期消费市场同时提高农村居民的收入水平,让农村居民充分分享我国经济增长的果实。
扩大内需政策对我国经济持续稳定发展,不仅有着紧迫的现实意义,也有着深远的战略意义,这就要求我们投入相当大的财力、物力、人力,保证政策的顺利实施,实现“拉内需、保增长”的宏观经济目标。
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